內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購代理機構管理暫行辦法

    第一章   總則

　　第一條   為加強對政府采購代理機構的監(jiān)督管理，提高政府采購效率和工作質量，保證政府采購活動規(guī)范有序地進行，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條   本辦法所稱政府采購代理機構（以下簡稱代理機構）,是指依法成立，具有獨立法人資格，并經(jīng)省級及其以上政府采購監(jiān)督管理部門認定資格，從事政府采購業(yè)務代理的社會中介機構。

　　第三條   自治區(qū)各級財政部門對區(qū)內(nèi)政府采購代理機構的監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第四條   未經(jīng)省級及其以上政府采購監(jiān)督管理部門認定資格的代理機構,不得接受本地區(qū)各采購人的委托,從事政府采購代理業(yè)務。

　　第五條   政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

代理機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。

　　第六條   代理機構應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，形成互相制約，互相監(jiān)督的工作機制，整個采購活動按照法定的程序組織進行，各項工作做到有章可循，規(guī)范管理。

第二章   業(yè)務代理

　　第七條   代理機構應當在其招標代理業(yè)務范圍內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務。
嚴禁代理機構出借代理資格證書或中轉再委托代理業(yè)務。嚴禁任何單位和個人以任何名義進行資格掛靠。

　　第八條   代理機構接受采購人委托辦理政府采購事宜，應當與采購人簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。

　　第九條   代理機構接受采購人委托后，應按規(guī)定的程序和要求組織采購。采購方式依法確定后不得隨意變更。如有特殊原因確需變更的，需在采購活動開始前報同級政府采購監(jiān)督管理部門審批。

　　第十條   代理機構應按有關規(guī)定開展采購活動，包括信息發(fā)布，采購文件和評標報告等資料的備案，組織開標、評標、談判及詢價，邀請現(xiàn)場監(jiān)督人員或專職公證員參加開評標，協(xié)助采購人簽訂采購合同及進行履約驗收，受理供應商的詢問和質疑等。

　　第十一條   代理機構應按照相關法律法規(guī)要求，編制招標文件和談判文件。對采購預算在100萬元以上或技術復雜、性質特殊的采購項目，其招標文件或談判文件要通過專家論證，進行法律咨詢。

　　第十二條 代理機構應按政府采購信息管理軟件要求錄入相關信息，按照政府采購監(jiān)督管理工作要求報送相關資料和報表。

　　第十三條   代理機構應將采購活動中的重大事項及時報告政府采購監(jiān)督管理部門。

　　第三章 評審專家組織

　　第十四條   代理機構應協(xié)助采購人組織成立招標項目評標委員會、競爭性談判項目談判小組、詢價采購項目詢價小組。

　　第十五條   評標委員會、談判小組、詢價小組由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　招標項目評標委員會成員人數(shù)為5人以上（含5人）單數(shù)。對于采購預算金額300萬元以上的采購項目，評標委員會人數(shù)應由7人以上（含7人）單數(shù)組成。

　　第十六條   評審專家應從同級以上政府采購監(jiān)督管理部門設立的政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機方式抽取。

　　第十七條   對技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。

　　第十八條   評審專家原則上應在開展評審工作前24小時內(nèi)確定。評審專家名單在中標、成交結果確定前應保密。

　　第十九條   在采購項目評標、談判開始前，代理機構應提請評標委員會或談判小組成員認真閱讀理解招標（談判）文件中有關資格性和符合性審查等相關條款，并宣讀采購文件中涉及廢標、無效投標、無效報價等有關重要內(nèi)容，確保有實質性響應的供應商進入比較與評價程序。

　　第二十條   代理機構應對評標委員會、談判小組的打分進行復核，對明顯差錯（主要指對客觀分的打分情況）應給予指出，要求其按照評分標準進行公正打分，避免出現(xiàn)差錯。

　　第二十一條   在采用競爭性談判和詢價采購中，應比照最低評標價法確定成交供應商。對低價未成交的，代理機構應要求談判（詢價）組成員對未成交理由逐一作出說明，并作詳細記錄。

第四章 資金及收費管理

　　第二十二條   投標保證金。代理機構應按招標文件要求向供應商收取投標保證金，金額不得超過采購項目預算的1%。

代理機構應當在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金。在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。代理機構逾期退還投標保證金的，除應當退還本金外，還應當按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%的利率支付資金占用費。

　　第二十三條   履約保證金。履約保證金由中標（成交）供應商向采購人繳納，或者在采購合同中明確采購人以后期支付部分貨款作為履約保證金。采購人委托代理機構收取的，由中標（成交）供應商向代理機構繳納。履約保證金數(shù)額一般不超過合同總金額的5%，特殊項目不超過合同總金額的10%。

　　如無違約違規(guī)行為，履約保證金應按采購文件和采購合同中規(guī)定的時間和方式，無息退還中標（成交）供應商。

　　第二十四條   代理機構對收取的投標保證金和履約保證金（指采購人委托代機構收取的），應在銀行開設專戶存儲，實行封閉運行。嚴禁代理機構將投標保證金和履約保證金挪作他用。

　　第二十五條   代理服務費。代理機構應按照有關法律法規(guī)和國家規(guī)定的標準收取代理服務費。國家規(guī)定的收費標準為費率上限，對特殊采購項目雙方可協(xié)商確定具體費率，并在委托協(xié)議中明確。

　　第二十六條   招標文件工本費（即標書費）。代理機構出售招標文件應本著不以營利為目的的原則，按招標文件制作工本費收取標書費，每份招標文件的售價最高不得超過500元人民幣。

第五章 檔案管理

　　第二十七條   代理機構應建立完善的政府采購文件檔案管理制度。

　　第二十八條   代理機構對每一政府采購項目的采購文件應當按項目完整歸檔，妥善保存，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。

　　第二十九條   代理機構應根據(jù)采購人的需要向其提供相關的政府采購文件檔案。

　　第三十條   代理機構分立、合并、宣告解散或因其他原因終止政府采購業(yè)務代理資格的，以及代理機構股權變更、法定代表人變更的，應對保存的政府采購文件檔案妥善處理，辦理移交手續(xù)。如無條件繼續(xù)保存的，應到檔案管理部門辦理托管。

第六章 檢查考核

　　第三十一條   代理機構應當接受政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十二條   代理機構應每半年將財務報表和業(yè)績報告報同級政府采購監(jiān)督管理部門。

　　第三十三條   政府采購監(jiān)督管理部門對代理機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法違規(guī)行為等事項進行監(jiān)督考核。

　　第三十四條   監(jiān)督考核工作應當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

　　第三十五條   對代理機構的考核實行分級管理，逐級備案，定期考核，公布結果的方式進行?？己私M由各級政府采購監(jiān)管部門組織，邀請有關監(jiān)督部門、采購人和供應商代表參加。

　　第三十六條   對代理機構的綜合考核原則上每年進行一次。各級政府采購監(jiān)督管理部門應加強對代理機構的日常監(jiān)督考核，也可對一個采購項目或專門業(yè)務進行專項監(jiān)督考核，對一個階段的政府采購執(zhí)行情況進行定期監(jiān)督考核。

　　第三十七條   對代理機構的考核結果要及時公布。盟市級政府采購監(jiān)督管理部門于每年2月份將對所在地區(qū)代理機構上年度的考核結果報自治區(qū)財政廳，并在當?shù)卣少徯畔l(fā)布媒體如實公布。

　　第三十八條   政 府采購監(jiān)督管理部門對代理機構的考核實行量化考核。具體可參照財政部門對同級政府集中采購機構年度考核辦法進行。對考核內(nèi)容進行細化和量化，逐項打分匯 總，根據(jù)得分情況，確定不合格、合格、良好、優(yōu)秀等次。經(jīng)考核，對工作業(yè)績優(yōu)良的代理機構給予通報表揚，對不合格的代理機構通報批評，停業(yè)整頓，直至取消 代理資格。

　　第三十九條   監(jiān)督考核的主要內(nèi)容

?。ㄒ唬┯嘘P政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

?。ǘ┎少彿绞胶筒少彸绦虻膱?zhí)行情況；

?。ㄈ┐順I(yè)務基礎工作和檔案管理情況；

　（四）建立內(nèi)部制約機制和管理規(guī)章制度執(zhí)行情況；

?。ㄎ澹┐頇C構從業(yè)人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能情況；

　（六）采購質量、采購價格及資金節(jié)約情況；

　（七）服務質量及從業(yè)人員的廉潔自律情況；

?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第七章 法律責任

　　第四十條   代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律法規(guī)并處罰款。情節(jié)嚴重的可以取消其政府采購代理資格，并予以公告：

　（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

　（二）應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息而未公告的；

?。ㄈ┪窗凑少忢椖颗鷾蕰筒少忢椖壳鍐我?，擅自變更采購項目或品目，提高采購標準的。

　（四）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；

?。ㄎ澹┰谡袠瞬少忂^程中違規(guī)與投標人進行協(xié)商談判的；

　（六）按規(guī)定應當備案的委托代理協(xié)議、招標文件、評標報告、采購合同等文件資料，未提交同級財政部門備案的；

　（七）未經(jīng)財政部門批準擅自改變采購方式的；

?。ò耍┪窗匆?guī)定程序組織采購活動，不能認真答復供應商詢問或質疑，以及不能積極配合處理供應商投訴的；

?。ň牛┯捎诖頇C構的責任給采購活動或采購人的工作造成損失的；

?。ㄊ┚芙^有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。

　　第四十一條   代理機構工作人員有下列情形之一，將追究有關直接責任人員的責任，可處以罰款或沒收違法所得，情節(jié)嚴重的要求離崗或辭退，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

?。ㄒ唬┡c供應商惡意串通的；

　（二）在采購過程中接受商業(yè)賄賂或者獲取其他不正當利益的；

?。ㄈ┰谟嘘P部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

?。ㄋ模╅_標前故意泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、標底或者其他可能影響公平競爭的有關招投標情況的；

?。ㄎ澹┻`反政府采購及招標投標法律法規(guī)和規(guī)章制度有關規(guī)定的；

?。┯捎趥€人工作失誤，給采購人、供應商造成重大經(jīng)濟損失或不良影響的。

　　第四十二條 代理機構違反規(guī)定，隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，將追究有關直接責任人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條 采購代理機構在代理政府采購業(yè)務中有違法行為的，按照有關法律規(guī)定予以處罰。有下列情形之一的，取消其政府采購代理資格，收回《政府采購代理資格證書》。

　（一） 超出授予資格的業(yè)務范圍承攬政府采購業(yè)務的；

　（二） 向負責監(jiān)督檢查的財政部門隱瞞有關情況，提供虛假材料或拒絕財政部門監(jiān)督檢查的；

　（三） 出租、出借、轉讓或者涂改《政府采購代理資格證書》的。

　　第四十四條   代理機構在代理政府采購業(yè)務中，因違法給他人造成損失的，應依照有關民事法律規(guī)定承擔民事責任。

                  第八章 附則