內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于貫徹落實
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的意見
內(nèi)財購【2014】248號
各盟市財政局，滿洲里、二連浩特市財政局，自治區(qū)本級各預(yù)算單位，各政府采購代理機構(gòu)：
根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）要求，結(jié)合我區(qū)政府采購工作實際，提出如下實施意見，請遵照執(zhí)行。
一、公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。依法能夠通過招標(biāo)方式進行的采購項目，不得以其他理由使用非招標(biāo)采購方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、服務(wù)化整為零或者以其它任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
二、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)采購項目，擬采用非招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，由盟市級以上人民政府財政部門依法批準(zhǔn)。
三、各盟市財政部門可根據(jù)實際，對旗縣級財政部門批準(zhǔn)非招標(biāo)方式事宜進行一事一授權(quán)或長期授權(quán)。進行長期授權(quán)的，各盟市財政部門應(yīng)加強對被授權(quán)部門執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。自治區(qū)財政廳和各盟市財政部門可依法對違規(guī)批準(zhǔn)、使用非公開招標(biāo)采購方式的單位進行處罰。
四、競爭性談判、詢價采購采用公告形式征集供應(yīng)商。公告時間不少于5個工作日，其中發(fā)售采購文件的時間不少于3個工作日。
五、采用競爭性談判方式采購的，談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有成員集中與供應(yīng)商按照順序分別單獨進行談判。談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報價，響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應(yīng)商分別進行不超過三輪報價，并給予每個正在參加談判的供應(yīng)商平等的談判機會。最后一輪談判結(jié)束后，參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對談判的承諾和最后報價以書面形式確認(rèn)，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署生效。
六、采用詢價方式采購的，被詢價的供應(yīng)商只能一次報出不得更改的價格，并對采購文件所列出的全部商務(wù)、技術(shù)要求做出響應(yīng)。詢價小組如有疑問的，可以書面形式或者當(dāng)面向供應(yīng)商進行質(zhì)詢，質(zhì)詢內(nèi)容不得涉及對采購文件或報價作實質(zhì)性的變更。被詢價供應(yīng)商的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出響應(yīng)性文件的范圍或者改變響應(yīng)性文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
七、競爭性談判小組、詢價小組應(yīng)按照最后報價由低到高的順序推薦成交候選人，并出具成交候選人名單。報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。采購人可以授權(quán)競爭性談判小組、詢價小組按照最后報價最低的原則直接確定成交供應(yīng)商，也可以自行按照成交候選人名單的排序確定成交供應(yīng)商。擬確定的成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，可由采購人按照成交候選人名單排序依次遞補確定其他候選人為中標(biāo)供應(yīng)商。遞補供應(yīng)商的成交條件與采購人預(yù)期差距較大，或?qū)Σ少徣嗣黠@不利的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)提供書面申請材料，報財政部門批準(zhǔn)后，重新組織招投標(biāo)事宜。
八、屬于政府采購法第三十一條第一項情形，擬采用單一來源采購方式的，采購人應(yīng)報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，報財政部門審批。財政部門在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”上公示。采購人應(yīng)按照統(tǒng)一格式和要求向政府采購監(jiān)管部門提交公示文書，公示期為5個工作日。在公示期內(nèi)對單一來源采購事項有異議且情況屬實的，應(yīng)采取其他方式采購。
九、單一來源采購方式只適用于政府采購法第三十一條規(guī)定情形。不得因報名或有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足等原因由其他采購方式變更為單一來源采購方式。如出現(xiàn)報名或有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足等問題，采購項目暫停，并報財政部門備案。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)按照原采購方式修改招標(biāo)文件，降低需求標(biāo)準(zhǔn)，重新公告并組織招投標(biāo)事宜。二次公告后，如其他供應(yīng)商未提出異議，報名或有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量仍不能滿足要求，可報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)直接使用合適的采購方式盡快組織采購。
十、政府采購工作應(yīng)建立健全應(yīng)急備案機制。采購項目屬《政府采購法》第三十一條第二款情形的，尤其是火災(zāi)、洪災(zāi)、地震等重大自然災(zāi)害和影響安全穩(wěn)定的事件發(fā)生時，可由采購人按照需求直接向單一供應(yīng)商采購。采購人應(yīng)于采購?fù)瓿珊?0個工作日內(nèi)報同級財政部門備案。
十一、除《政府采購法》第三十一條第二款、第三款情形外，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的、集中采購目錄以內(nèi)的通用類采購項目，原則上不得采取單一來源方式采購。
十二、涉及國家安全和秘密的采購項目，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府涉密采購管理辦法》(內(nèi)國保發(fā)〔2012〕17號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由保密行政管理部門負(fù)責(zé)認(rèn)定核準(zhǔn)涉密采購項目的性質(zhì)和保密要求，由財政部門審核批準(zhǔn)采購方式和組織形式。
十三、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購評審專家?guī)鞗]有或備選數(shù)量不足，難以確定合適的評審專家的技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判項目，經(jīng)政府采購監(jiān)管部門和主管預(yù)算單位同時同意后，可由采購人自行選定評審專家。
十四、在非招標(biāo)政府采購活動中，采購人或采購代理機構(gòu)的工作人員、談判小組成員、詢價小組成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，且有確切證據(jù)的，可以申請其回避。
十五、采購人或采購代理機構(gòu)需對采購文件作實質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的截止時間前3個工作日以書面形式告知所有參加談判或詢價的供應(yīng)商，并在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”上發(fā)布變更公告。
十六、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價通知書要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點。供應(yīng)商在提交詢價響應(yīng)文件截止時間前，可以對提交的響應(yīng)文件進行補充、修改或者撤回。補充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分，也應(yīng)密封送達(dá)。在采購文件要求提交響應(yīng)性文件的截止時間后送達(dá)的響應(yīng)性文件及補充、修改的內(nèi)容，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
十七、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)采用非招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)依法委托采購代理機構(gòu)組織采購。采購人符合法定條件、具有編制采購文件和組織采購活動能力的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可由部門或單位組織非招標(biāo)采購活動。
十八、采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”上公告成交結(jié)果。
十九、采取非招標(biāo)采購方式的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。
二十、重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督。
二十一、本《意見》由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解釋。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳
2014年3月17日
